歐盟新指令EUP指令簡(jiǎn)介

歐盟新指令eup指令簡(jiǎn)介:
耗能產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為eup）在其生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)、使用的生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)都與很多重要的環(huán)境影響因素息息相關(guān)，如其他原材料和自然資源（如水）的消耗、廢棄物的產(chǎn)生、有害物質(zhì)向環(huán)境中排放導(dǎo)致的環(huán)境污染以及由于能源消耗引起相關(guān)的氣候變化等。這些產(chǎn)品很容易成為焦點(diǎn)問(wèn)題。
歐盟委員會(huì)在2003年8月1日向歐洲議會(huì)和理事會(huì)提交了一指令提案，內(nèi)容是關(guān)于制定耗能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)要求的框架和修訂指令92/42/eec。這一指令提案現(xiàn)已通過(guò)。
eup指令，全稱(chēng)“關(guān)于制定耗能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)要求框架的指令2005/32/ec”。2005年7月6日，歐洲議會(huì)和理事會(huì)正式發(fā)布了eup指令。該指令還同時(shí)對(duì)理事會(huì)指令92/42/eec（關(guān)于新的燃?xì)饣蚴褂靡后w燃料熱水鍋爐能效要求的指令）和歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令96/57/ec（關(guān)于家用電冰箱、冷凍柜及其組合件能效要求的指令）及2000/55/ec（關(guān)于熒光燈鎮(zhèn)流器能效要求的指令）進(jìn)行了修訂。這是繼歐盟頒布廢棄電子電氣設(shè)備指令（weee指令）和在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有毒有害物質(zhì)指令（rohs指令）之后，掀起的又一次綠色浪潮。
（１）eup指令的目標(biāo)和管理范圍
歐盟出臺(tái)該指令的目的在于通過(guò)制定一個(gè)具有連貫性的綜合法律框架來(lái)規(guī)定耗能產(chǎn)品的環(huán)保設(shè)計(jì)要求，以便達(dá)到下述目的：
確保耗能產(chǎn)品在歐盟范圍之內(nèi)自由流通；
提高這些產(chǎn)品的總體環(huán)境績(jī)效，并據(jù)此保護(hù)環(huán)境；
保證能源供應(yīng)安全并提高歐盟經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力；
維護(hù)行業(yè)和消費(fèi)者的利益。
歐盟認(rèn)為，估計(jì)80%以上的與產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)境影響因素是在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就已確定。因此，盡早地將環(huán)境考慮因素整合到產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段是提高和改進(jìn)產(chǎn)品環(huán)保性能的最為有效的方法。
eup指令是一個(gè)框架性指令，并不是針對(duì)具體產(chǎn)品要求的指令。歐盟將按照這一指令中的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步制定有關(guān)產(chǎn)品要求的指令，稱(chēng)作“實(shí)施措施（implementing measures）”。但是，該指令將要涉及的產(chǎn)品非常廣泛，原則上涵蓋了除車(chē)輛以外的所有投放市場(chǎng)的耗能產(chǎn)品。產(chǎn)品所消耗的能源包括電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料等。
（２）eup指令與其他現(xiàn)行歐盟法規(guī)的關(guān)系
歐盟現(xiàn)行的一些指令如關(guān)于新的燃?xì)饣蚴褂靡后w燃料的熱水鍋爐（92/42/eec）、家用電冰箱、冷凍柜及其組合件（96/57/ec）以及熒光燈鎮(zhèn)流器（2000/55/ec）等產(chǎn)品在使用期間的能效指令，將作為eup指令中有關(guān)能耗的實(shí)施措施。此次發(fā)布的歐盟eup指令亦對(duì)這些實(shí)施措施進(jìn)行了修訂，通過(guò)此途徑，歐盟進(jìn)一步加強(qiáng)并簡(jiǎn)化了歐盟法規(guī)。
歐盟weee指令與本指令范圍之內(nèi)一些產(chǎn)品（電氣和電子設(shè)備）的廢棄物的管理有關(guān)，weee指令提出了廢棄物收集、回收和利用的相關(guān)指標(biāo)，也規(guī)定了生產(chǎn)商處理廢棄物的財(cái)務(wù)職責(zé)。eup指令則通過(guò)在設(shè)計(jì)的早期階段引入相關(guān)因素并提供具體的進(jìn)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)，促進(jìn)廢棄物的再生和重新使用。
歐盟rohs指令限制了電子電氣設(shè)備中某些有害物質(zhì)的使用。很明顯，除這些物質(zhì)之外，在能耗產(chǎn)品中還使用其它對(duì)環(huán)境有害的物質(zhì)，對(duì)它們也應(yīng)該加以控制。eup指令鼓勵(lì)生產(chǎn)商檢查是否有可能在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期內(nèi)將這些有害物的使用量最小化，并使排放到環(huán)境中的排放物最少。此外，eup指令還要求隨產(chǎn)品供應(yīng)鏈向制造商提供相關(guān)信息，并由其向最終用戶(hù)及產(chǎn)品的最終處理者傳遞相關(guān)信息，這有助于rohs指令的正確有效地實(shí)施與監(jiān)督。
eup指令因其只是一個(gè)框架性指令，還需要相關(guān)的實(shí)施措施支持，與歐盟weee、rohs兩大環(huán)保指令相比，還不是那么緊迫。但我們應(yīng)該看到，它的制定反映出當(dāng)今國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度。我們應(yīng)該積極跟蹤該指令的制定動(dòng)向和相關(guān)通報(bào)，提出評(píng)議意見(jiàn)，同時(shí)做好應(yīng)對(duì)工作。
（３）eup指令的實(shí)施措施
eup指令并不是針對(duì)產(chǎn)品要求的指令，而只是一個(gè)框架指令。歐盟按照這一指令中的相關(guān)規(guī)定，制定進(jìn)一步的有關(guān)產(chǎn)品要求的指令，稱(chēng)作“實(shí)施措施（implementing measures）”。對(duì)于住宅用熱水鍋爐、家用電冰箱以及熒光燈鎮(zhèn)流器在使用期間的能效來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的指令92/42/eec、96/57/ec和2000/55/ec就是實(shí)施措施。
eup指令規(guī)定了隨后制定實(shí)施措施的準(zhǔn)則。首先在eup的選擇上，要選擇銷(xiāo)售貿(mào)易量很大，對(duì)某方面的環(huán)境影響重大，在沒(méi)有花費(fèi)過(guò)多成本的情況下，能夠顯著地改進(jìn)eup對(duì)環(huán)境的影響，并應(yīng)該考慮歐盟的環(huán)保優(yōu)先項(xiàng)。對(duì)于措施的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，應(yīng)該考慮產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，產(chǎn)品的性能不能受到明顯影響，不能對(duì)健康和安全性產(chǎn)生不利影響，不應(yīng)該對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響，特別是不能夠?qū)οM(fèi)者的采購(gòu)能力以及產(chǎn)品的生命周期成本產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。要考慮到不應(yīng)該對(duì)制造商的競(jìng)爭(zhēng)力（包括在歐盟以外的市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力）產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。
在今年6月召開(kāi)的wto技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)的第37次工作例會(huì)期間，中方代表團(tuán)向歐盟代表團(tuán)表達(dá)了對(duì)這一指令的關(guān)注。歐方表示與此相關(guān)的實(shí)施措施的草案將在以后通過(guò)wto向成員通報(bào)。希望相關(guān)各方對(duì)此相關(guān)指令的通報(bào)給予關(guān)注，必要時(shí)提出意見(jiàn)，并依照新指令的要求做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。